量出制入

量出制入【拼音】：liàng chū zhì rù解释量：估量；制：规定。估量支出情况再定其收入之道。出处《新唐书·杨炎传》：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出制入。”示例近义词反义词语法作谓语；用于管理

“量出制入”是中国古代财政管理领域的一个重要思想，其含义与现代财政学中的“量入为出”原则恰好相对。它指的是国家在制定财政收入计划时，并非简单地依据现有或预期的收入来安排支出，而是先根据国家治理的实际需要（如军事、行政、工程、赈济等）确定财政支出的总额与项目，再以此为目标，反过来设计和筹措相应的财政收入，以满足这些支出需求。这一思想体现了以支出决定收入的财政逻辑，在历史上多见于王朝扩张、战争频繁或大型公共工程兴建的时期。

这一思想的实践渊源深远，可追溯至先秦时期。但“量出制入”作为一个明确的财政原则被提出和系统化，通常与西汉时期著名的政治家和理财家桑弘羊的盐铁官营、均输平准等政策相关联。这些政策的核心，便是为了应对汉武帝时期连年对匈奴用兵等巨额开支，国家需要开辟新的财政收入来源，从而根据支出的迫切需求来创设税种、垄断经营。到唐代中期，由于均田制瓦解和藩镇割据，中央政府财政紧张，理财家杨炎在推行“两税法”改革时，更明确地阐述了这一原则。他主张“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”，即先预算每年所需的开支，再以此确定向民众征收的税额，这标志着“量出制入”从一种实践策略上升为正式的财政理论。

“量出制入”原则的实施，往往与中央集权的强化和国家对经济干预的加深同步。它的积极意义在于，能够快速、集中地动员社会资源，以应对紧急的国防安全危机或完成重大的国家工程，在特定历史条件下保障了王朝的生存与发展。例如，汉武帝时期的财政政策支撑了其对匈奴的决定性胜利，巩固了边疆；唐代两税法在一定程度上简化了税制，增加了中央财政收入。然而，这一原则也蕴含着巨大的风险和弊端。由于支出需求（尤其是军事和皇室消费）可能无限膨胀，而社会产出有限，依据支出“量出”来“制入”，极易导致横征暴敛，加重百姓负担。如果缺乏有效的预算监督和制衡，统治者可能滥用这一原则，为满足奢靡开销而肆意加税，最终激化社会矛盾，导致王朝衰败。历史上许多时期的苛捐杂税，其理论根源往往与此有关。

与强调节俭、收支平衡的“量入为出”原则相比，“量出制入”更像是一种非常时期的财政手段。它深刻地反映了国家权力与社会经济资源之间的关系：当国家目标被置于至高地位时，财政制度便会倾向于服务于目标的实现，而非经济的自然均衡。因此，后世的统治者和理财家对此原则多持审慎态度，通常将其与“量入为出”结合使用，或在危机过后回归到更为稳健的财政轨道上。从现代视角看，“量出制入”思想包含了预算管理的雏形，即先确定事权与支出责任，再匹配相应的财力。然而，其关键在于是否建立在民主、法治的预算制度之上，使“出”的决定能反映公共利益，“入”的征收能有法可依、适度合理。脱离了制度约束的“量出制入”，则很可能滑向专制性的资源掠夺。

综上所述，成语“量出制入”不仅是一个历史财政术语，更是透视中国古代国家治理逻辑和政治经济关系的一个重要窗口。它展现了在传统农业社会条件下，中央政权如何通过财政手段应对挑战、实现目标，同时也揭示了这种模式内在的张力与局限。其历史经验与教训，对于理解国家财政的本质及其对社会的影响，至今仍具有深刻的启示意义。