十羊九牧

十羊九牧【拼音】：shí yáng jiǔ mù解释十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。出处《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”示例杨伭公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，～，其令难行。 ★唐·刘知几《史通·叙事》近义词僧多粥少、人浮于事反义词语法作定语、补语；指多头领导英文overstaffed 成语故事北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果

成语“十羊九牧”源自中国古代，其字面意思为十只羊却有九个牧羊人。这一形象生动的表述，最早可追溯至《隋书·杨尚希传》，其中记载：“所谓民少官多，十羊九牧。”该成语通过夸张的比喻，深刻揭示了官僚机构臃肿、人浮于事的行政弊端。在古代农业社会中，羊群的管理需要适度的人力，牧羊人过多非但无益，反而会导致指令混乱、效率低下，甚至羊群无所适从。这一现象被引申到社会管理领域，用以批判官职设置冗余、政出多门的管理乱象。

从历史背景来看，“十羊九牧”反映了中国封建社会长期存在的官僚体系膨胀问题。尤其在朝代更迭或政权不稳时期，统治者为了笼络人心、巩固权力，常会增设官职，导致机构重叠、职能交叉。如隋朝初期，地方行政划分细碎，官吏数量剧增，加剧了财政负担和行政低效。成语的诞生正是对这种“民少官多”现状的尖锐讽刺，它警示当政者：管理人员过多不仅浪费资源，还会引发推诿扯皮、治理失效的后果。

在文化内涵上，“十羊九牧”蕴含了中国古代哲学中“精简高效”的管理智慧。道家思想提倡“无为而治”，儒家强调“仁政”与节制，都反对过度干预与冗杂设置。成语以羊群喻百姓，牧人喻官吏，生动体现了“官扰民困”的道理。过多的管理者往往意味着政令不一，百姓疲于应付，最终损害社会生产与稳定。这一思想对后世产生了深远影响，成为历代政治改革中“精简机构”的重要理论依据。

现代社会中，“十羊九牧”的警示意义依然鲜明。在企业管理、公共行政乃至团队协作中，层级过多、职责不清常会导致决策缓慢、资源内耗。例如，某些组织机构出现“多头管理”时，下属往往需要应对多个上级的指令，造成工作混乱与效率下降。成语提醒我们，合理配置人力资源、明确权责边界是提升效能的关键。同时，它也与现代管理学的“扁平化结构”理念不谋而合，强调减少不必要的中间环节，以达成敏捷高效的运作。

总之，“十羊九牧”不仅是一个历史成语，更是一个跨越时代的治理镜鉴。它以简洁有力的意象，揭示了管理过度的危害，倡导精简与协调的平衡艺术。在当今复杂的社会环境中，这一成语依然激励人们反思组织结构，追求务实高效的管理模式，避免陷入“人多反误事”的困境。其智慧历经千载，仍闪耀着现实的光辉。